自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知
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沿海各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，各海區(qū)派出機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院24號(hào)文”)，加快處理圍填海歷史遺留問題，促進(jìn)海洋資源嚴(yán)格保護(hù)、有效修復(fù)和集約利用，現(xiàn)就圍填海歷史遺留處理工作有關(guān)要求明確如下。
一、基本原則
一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約利用。對(duì)圍填海工程開展生態(tài)評(píng)估，提出合理可行的生態(tài)修復(fù)措施，*程度降低對(duì)海洋水動(dòng)力和生物多樣性等影響。將集約利用原則貫徹始終，*限度控制填海面積，提升海域海岸線資源利用效率純水設(shè)備。
二是堅(jiān)持分類施策、分步實(shí)施。充分考慮不同歷史階段和地區(qū)差異，針對(duì)具體圍填海工程的實(shí)際情況，因地制宜，分類處置，*限度減少企業(yè)和政府已經(jīng)形成的圍填海工程總成本損耗。在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問題處理方案?jìng)浒钢暗倪^渡階段，選址在已填海區(qū)域且對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，成熟一個(gè)、處置一個(gè)，加快辦理用海手續(xù)。
三是堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥。涉及圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海審批權(quán)限，依照《海域使用管理法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。加快開發(fā)利用閑置或低效利用圍填海區(qū)域的同時(shí)，應(yīng)確保建設(shè)項(xiàng)目符合*產(chǎn)業(yè)政策，能夠切實(shí)形成有效投資，防止產(chǎn)生新的“歷史遺留問題”。
二、妥善處理已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目
國(guó)務(wù)院24號(hào)文下發(fā)前已完成圍填海的，省級(jí)自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)且尚未完成圍填海的，*限度控制圍填海面積，工業(yè)純水設(shè)備并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，由省級(jí)自然資源主管部門報(bào)省級(jí)人民政府審核同意后實(shí)施并報(bào)自然資源部備案，實(shí)施過程中應(yīng)依法保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體要求如下：
（一）加快開發(fā)利用。對(duì)閑置或低效利用的圍填海區(qū)域，參照《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)(試行)》和空間準(zhǔn)入政策及相關(guān)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃優(yōu)化用海方案設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，提升海域海岸線資源利用效率。
（二）進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。結(jié)合項(xiàng)目圍填海實(shí)際情況和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求或措施要求，參照《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南(試行)》中提出的修復(fù)措施，由省級(jí)自然資源主管部門監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人開展圍填海工程生態(tài)建設(shè)，修復(fù)受損生境，提升新形成岸線的公眾開放程度和景觀生態(tài)效果，構(gòu)建自然化、生態(tài)化的新海岸。
（三）*限度控制填海面積。對(duì)尚未完成圍填海的，按照《建設(shè)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)(試行)》有關(guān)要求，充分體現(xiàn)生態(tài)用海理念，優(yōu)化圍填海平面設(shè)計(jì)，盡可能減少岸線資源的占用，科學(xué)合理確定圍填海面積。其中圍填海項(xiàng)目在海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的，原則上應(yīng)中止，確無(wú)法中止的，擬從事的開發(fā)利用活動(dòng)必須符合紅線管控要求。
三、依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目純水設(shè)備
在2019年6月底地方圍填海歷史遺留問題處理方案報(bào)自然資源部備案之前，規(guī)劃建設(shè)近期和中期重大投資項(xiàng)目的已填海成陸區(qū)域，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)國(guó)務(wù)院24號(hào)文規(guī)定組織開展生態(tài)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，明確生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)和要求，責(zé)成用海主體做好處置工作。涉及違法違規(guī)用海的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。具體工作程序和要求如下：
（一)開展生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制。國(guó)務(wù)院24號(hào)文規(guī)定,省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)地方人民政府開展生態(tài)評(píng)估。省級(jí)自然資源主管部門要根據(jù)省政府要求，依照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估指南（試行）〉等技術(shù)指南的通知》（自然資辦發(fā)〔2018〕36號(hào)），組織有關(guān)市縣自然資源主管部門，編制圍填海歷史遺留問題區(qū)域的生態(tài)評(píng)估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并組織進(jìn)行專家評(píng)審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施整體評(píng)估并編制整體生態(tài)修復(fù)方案。
（二）按要求報(bào)送具體處理方案。省級(jí)自然資源主管部門報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，將圍填海歷史遺留問題區(qū)域的具體處理方案及相關(guān)附件報(bào)自然資源部備案。處理方案內(nèi)容主要包括：①生態(tài)評(píng)估結(jié)論；②生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、措施和實(shí)施計(jì)劃；③歷史遺留問題成因；④區(qū)域內(nèi)擬建項(xiàng)目基本情況或區(qū)域開發(fā)利用計(jì)劃，工業(yè)純水設(shè)備符合海洋功能區(qū)劃情況以及與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接情況，明確區(qū)塊功能定位、擬建項(xiàng)目分布等，并附平面布置圖；⑤違法違規(guī)用海查處情況或查處工作安排；⑥海域使用權(quán)審批出讓工作安排等。相關(guān)附件包括：①擬建項(xiàng)目清單或區(qū)域開發(fā)利用計(jì)劃（平面布置圖）；②生態(tài)評(píng)估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其專家評(píng)審意見。
（三）進(jìn)行完整性、合規(guī)性和一致性審查。自然資源部對(duì)地方報(bào)送的處理方案等材料審查，重點(diǎn)審查：報(bào)送材料是否齊全；生態(tài)評(píng)估結(jié)論和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案是否按照自然資源部印發(fā)的技術(shù)要求編制；生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案是否與生態(tài)評(píng)估結(jié)論銜接一致；擬建項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；違法行為的處罰決定是否執(zhí)行或查處安排是否可行。符合國(guó)務(wù)院24號(hào)文及有關(guān)要求的，由自然資源部函復(fù)省級(jí)自然資源主管部門，明確審查意見及監(jiān)管要求。涉及違法違規(guī)用海的，各省（區(qū)、市）要根據(jù)國(guó)務(wù)院24號(hào)文規(guī)定，依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處。
（四）辦理用海手續(xù)。已經(jīng)納入通過審查的圍填海歷史遺留問題區(qū)域具體處理方案的項(xiàng)目，屬于國(guó)務(wù)院審批權(quán)限的，建設(shè)項(xiàng)目主體通過項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府向自然資源部提出用海申請(qǐng)，具體可由省級(jí)自然資源主管部門報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后轉(zhuǎn)報(bào)；屬于地方審批權(quán)限的項(xiàng)目，根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，由省級(jí)人民政府依法依規(guī)開展海域使用權(quán)審批、出讓工作。省級(jí)自然資源主管部門及時(shí)將項(xiàng)目用海批復(fù)文件或海域使用權(quán)出讓合同報(bào)自然資源部備案。
圍填海歷史遺留問題區(qū)域涉及單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目且需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，省級(jí)自然資源主管部門組織開展生態(tài)評(píng)估并編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后可將處理方案與項(xiàng)目用海申請(qǐng)一并報(bào)送。
海域使用論證報(bào)告可適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目用海必要性、面積合理性、海域開發(fā)利用協(xié)調(diào)性等進(jìn)行論證，明確項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)措施純水設(shè)備。已完成生態(tài)評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制的，直接引用相關(guān)報(bào)告結(jié)論。
在海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)，未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目，不予辦理手續(xù)；圍填海后擬從事的開發(fā)利用活動(dòng)必須符合紅線管控要求，同時(shí)不得擴(kuò)大現(xiàn)有生產(chǎn)生活規(guī)模，鼓勵(lì)逐步有序退出。
（五）組織開展生態(tài)修復(fù)。有關(guān)市縣自然資源主管部門要配合地方人民政府，依照備案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，組織開展生態(tài)修復(fù)；集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實(shí)際情況，可以組織開展整體生態(tài)修復(fù)。經(jīng)評(píng)估嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海，應(yīng)責(zé)成違法用海主體堅(jiān)決予以拆除。
四、有關(guān)要求
（一）切實(shí)厘清責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院24號(hào)文規(guī)定，各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體。工業(yè)純水設(shè)備省級(jí)自然資源主管部門要按照省級(jí)人民政府的要求，做好生態(tài)評(píng)估、生態(tài)修復(fù)、集約利用、分類處置和監(jiān)管等相關(guān)工作；自然資源部海區(qū)派出機(jī)構(gòu)要建立健全圍填海監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)地方圍填海歷史遺留問題處理工作情況以及報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)圍填海項(xiàng)目的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)閑置圍填海開發(fā)利用、違法用海查處、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和拆除等情況的監(jiān)管，并定期向自然資源部報(bào)送監(jiān)管情況。
（二）嚴(yán)禁弄虛作假。不得以虛假項(xiàng)目名義辦理用海手續(xù)，避免造成新的閑置問題。單個(gè)圍填海項(xiàng)目同時(shí)涉及歷史遺留問題和新增圍填海造地的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院24號(hào)文及實(shí)施意見規(guī)定的新增圍填海造地項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批程序辦理。
本通知有效期3年，自印發(fā)之日起施行。
自然資源部
2018年12月27日
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